九档发〔2016〕3号
关于印发《九江市档案事业发展“十三五”规划》的通知
各县（市、区）档案局：
现将《九江市档案事业发展“十三五”规划》印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。
九江市档案局
2016年6月6日
九江市档案事业发展“十三五”规划
为认真贯彻落实《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》《江西省档案事业发展“十三五”规划纲要》《九江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面推进九江档案事业发展，更好地为九江市经济社会发展提供优质高效服务，特制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”的战略目标和实施“新工业十年行动”,认 真落实省、市两办《实施意见》，大力加强档案法治建设、档案基础设施建设、档案资源体系建设、档案利用体系建设、档案安全体系建设和档案信息化建设，努力 建立起一个门类齐全、结构合理、功能完备、管理科学、服务有效的具有九江特色的档案事业体系，更好地服务全市经济社会发展。
二、发展目标
到2020年，档案法治化水平、档案工作服务水平、档案信息化水平进一步增强。档案馆基础设施、档案资源体系、档案利用体系和档案安全保障体系进一步完善。馆藏档案总量分别比2010年翻一番，档案数字化总量比2010年翻二番。档案资料提供利用、出版编研资料、举办档案展览的数量，均比2015年增长10%以上。
——档案法治化水平明显增强。档案执法监督机制更加完善，社会档案法制意识明显增强，依法管理档案水平显著提升。
——档案工作服务能力明显增强。档案利用服务模式和档案信息开放取得实质性进展，提供更加方便快捷的查阅利用服务，推出一批高质量的档案编研成果、档案展览等文化作品，建立更加方便人民群众的档案利用体系。
——档案信息化水平明显增强。稳步推进数字档案馆建设，加快融入社会信息化，不断增强档案信息社会共享和远程服务功能。
——档案馆基础设施更加完备。力争将剩余2个县获得国家县级综合档案馆馆建项目资金，2个区国家综合档案馆基本达到国家规定的建设标准。
——档案资源体系更加完备。逐渐形成以机关、团体、企事业单位、社区、街道、乡镇、农村档案为基础，以国家档案馆档案为主体的档案资源体系。
——档案安全保障体系更加完备。档案安全保障能力全面提升，档案安全监管体系更加完善，档案安全应急机制和灾备机制全面建立，档案网络和信息系统风险管控水平明显提升。
三、主要任务
1、加强档案法制建设。一是规范档案行政管理行为。贯彻实施档案行政执法责任制，完善相关环节，规范工作程序，继续做好档案行政许可、审批项目实施工作，推进行政审批服务标准化建设。 二是深入档案法制宣传。结合“七五”普法，制定并启动全市档案系统“七五”法制宣传教育工作。坚持以群众需求为导向，以各级领导干部为重点，充分利用“6·9”国际档案日、“12·4”法制宣传日等重要宣传节点，继续深入学习宣传《档案法》、《档案法实施办法》和《江西档案管理条例》等档案法律法规，引导规范社会各方面、各行业依法建立健全档案工作，明确应当履行的档案工作法定责任。三是开展档案行政执法。建 立、完善全市档案行政执法检查程序，推行执法检查主体、执法检查对象双随机抽查档案执法检查。组建全市档案执法队伍，定期开展档案执法人员培训，提升档案 执法人员整体素质。联合同级人大和有关部门开展档案执法检查或调研，每年不少于一次档案行政执法检查或调研，严肃查处档案违法违纪案件。
2、加强档案基础设施建设。一是力争将徳安县档案馆建设项目纳入“十三五”国家支持计划，督促都昌县档案馆新馆尽快竣工，投入使用；未纳入国家规划的浔阳区、濂溪区，要积极争取当地党委、政府支持，落实主体责任，把档案馆建设纳入本地基础设施建设项目。到2020年，市、县国家综合档案馆基本达到国家规定的建设标准。二是全面开展国家综合馆规范管理等级认定工作，切实提高国家综合馆管理整体水平，到“十三五”末，实现全市国家综合馆60%以上达到省一级以上标准。
3、加强档案资源体系建设。一是继续贯彻实施国家档案局8、9、10号令，积极拓展档案接收范围，依法及时接收到期档案，努力丰富馆藏内容，优化馆藏结构。开展城市（乡村）记忆工程、非物质文化遗产建档和二级机构重要档案移交进馆等工作。到“十三五”末，市、县国家综合档案馆馆藏档案、资料总量与比2010年翻一番，馆藏总量中专门档案不少于20种，其中涉及人民群众权益的专门档案不低于30％。二 是继续切实抓好重大活动、重大事件、重点工程及城乡发展的重大变迁等档案、资料的收集；大力征集反映地方人文、历史、民俗、名胜等特色档案及散存在民间的 重要珍贵档案；加强照片、声像、口述等特殊载体档案的征集；鼓励个人向市、县国家综合档案馆捐赠或寄存档案；加强对馆藏档案的系统化整理和进馆档案、资料 价值鉴定，不断提高档案资源质量。三是实施好国家重点档案保护与开发项目。积极争取财政部和国家档案局对国家重点档案保护与开发的资金支持，对重点档案进 行修裱、整理、全文数字化、仿真复制抢救保护，借助社会力量，对国家重点档案进行深层次开发。
4、加强档案利用体系建设。一是依法向社会开放到期档案。要健全开放档案鉴定制度，做好对拟开放档案的鉴定、审批工作。除涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案外，凡是自形成之日起满30年 的馆藏档案，应依法及时向社会开放；经济、科学、技术、文化、民生等不涉密档案，应酌情提前向社会开放。二是做好档案接待利用工作。要拓展档案利用服务范 围，完善应急服务机制，改善服务条件，提高服务水平，做好馆藏档案和政府公开信息查阅工作。整合婚姻、就业、知青、劳保等涉民档案信息，为公众查档提供便 捷服务。三是做好档案信息资源的深度开发。要依托馆藏档案资源优势，对档案信息进行深入研究、综合加工、深度开发，主动为各方面提供深层次、高质量的档案信息产品，真正把“死档案”变成“活信息”。加强爱国主义教育基地建设，要围绕党政中心工作、重要纪念活动、重要庆祝活动以及社会热点问题举办专题性档案史料展览，吸引更多的社会公众走进档案馆。要整合全市档案资源，联合开发优质多样的档案文化产品。
5、加强档案安全体系建设。一是强化安全责任制。以综合档案馆为重点，落实安全保障责任制，制（修）订覆盖档案工作各领域、各环节的有关安全的专门规定和具体制度，确保档案实体和档案信息的绝对安全。二是建立完备的档案信息数据备份、灾难恢复机制，扎实开展馆藏重要档案异地备份工作。争取到2020年，市、县国家综合档案馆完成重要档案异地异质备份工作。三是加强对馆藏档案的保护工作，完善重点档案保护制度，加快濒危重点档案抢救和保护的速度。“十三五”期 间，各县（市、区）档案馆要建立特藏室或特藏专柜，保护馆藏国家重点档案，以确保馆藏重要珍贵档案的安全。四是加强档案信息网络系统的管理，在档案信息网 络系统和工作流程的各个层面，构筑立体化档案信息安全保障体系。加强对上网信息的审查工作，凡拟上外网的档案目录和全文信息要经过严格的划控和鉴定，确保 档案信息安全万无一失。五是切实完善应急管理机制。建立健全应对突发性自然灾害以及其他突发性事件的机制，并通过反复实战演练不断完善，增强突发事件应急 处置能力。开展对机关、企业档案管理系统安全保护、档案管理应急预案的检查。
6、加强档案信息化建设 。一是加强电子文件归档与管理。开展办公自动化环境中电子文件归档与电子档案管理工作，市档案馆力争构建起电子文件在线接收、安全保管和信息查询的一体化平台。二是积极稳妥地推进“数字化档案馆”建设项目。市、县档案馆全面启动数字档案馆建设，全面完成馆藏档案案卷级、文件级目录数据库建设，永久档案数字化的比例达到40%以上，并根据馆藏内容和利用需求，建立一批民生档案资料专题目录数据库。做好省财政纸质档案数字化项目的申报实施工作，50%的县（区）成功申报省财政纸质档案数字化项目，并确保项目实施进度和成果质量达标。三是依据《数字档案室建设指南》和国家有关标准，鼓励有条件的机关单位积极创建规范化（或示范）数字档案室。
7、加 强机关档案工作。一是深入贯彻《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》《归档文件整理规则》，完善归档制度，落实归档责任，按时、保质、保量地完 成归档工作，确保各种门类和载体的档案齐全完整、集中统一管理。有移交任务的单位，要依法按期向市、县国家综合档案馆移交档案。撤并单位的档案或保管条件 恶劣单位的档案，可提前向市、县国家综合档案馆移交。二是加强对机关、团体、企事业单位和其他组织机构撤并、分立、终止、破产等档案处置工作的组织协调和 监督指导，抓好档案处置和移交进馆工作，确保国家重要档案资源不流失、不损毁。要按规定及时向市、县国家综合档案馆报送已公开政府信息。三是推进机关档案工作规范化管理。根据自愿申报原则，继续开展机关档案工作规范化管理等级评估活动，对已评估等级满五年的单位进行复检，有针对性的做好评估前的档案业务指导和培训工作，通过规范化管理等级评估，促进其档案管理水平的全面提高。
8、加强经济科技领域档案工作。一是抓好企业档案工作。认真贯彻国家档案局第10号令，继续做好《国有企业文件材料归档范围与保管期限表》的审核工作。以引导、规范、服务为重点，加强企业档案指导，推进国有企业、民营企业档案工作规范化管理，更好地为企业自身发展和经济建设服务。按照开发区和工业园区档案管理等规范性文件的要求，深入开发区和工业园区指导档案管理工作。二是加强对重点建设项目、重大活动档案监督与指导。强化重点建设项目档案监管工作，开展重点建设项目档案登记、专项验收和业务指导工作；加强重大活动档案资源的收集、整理、归档、管理和利用工作。三是深入开展农业农村和城市社区档案工作。会同农业部门完成农村土地确权档案收集整理、归档验收和接收进馆工作，开展林权制度改革、农村五保供养、扶贫与移民等档案专项检查工作。加强新农村建设档案工作，全面推进镇和村两级档案室的规范化建设。强化城市社区档案管理工作，争取每个县（市、区）有30%以上的社区达到档案工作规范化管理省三级以上标准。
四、保障措施
1、加大对档案事业的投入。将档案事业发展计划列入当地国民经济和社会发展计划，把档案事业作为公共事业的重要部分加大投入，使档案事业经费随档案总量的增长、档案信息化建设和服务方式的改进不断有所增加，确保档案的有效保护。人员编制配置要逐步与馆藏实际总量相适应。
2、推进档案管理体制创新和制度创新。各级档案部门全面履行档案行政管理和档案保管利用两方面职能，切实做好本地档案事业的统筹规划、制定规章、组织协调、监督指导和信息服务等工作，探索整合档案资源和档案资源增值服务的档案管理体制和有效方法。
3、把档案信息化建设纳入各地信息化建设相关规划。将档案信息化建设纳入当地信息化建设或电子政务建设规划，同步建设，同步发展，使档案信息利用和现行文件利用成为电子政务工程的有机组成部分。
4、加强档案人才队伍建设。进一步加强档案干部队伍建设，为促进档案事业发展提供可靠的智力支持和人才保障。多渠道、多方式地开展档案教育培训工作，鼓励在职人员学习新技术、新知识，提高档案业务水平和操作技能;优化人才结构，引进和培养优秀人才，从政治上、工作上、生活上关心爱护档案人员，充分调动其积极性和创造性，造就一支忠于职守、专业素质高、复合型的档案专业队伍。
5、做好档案宣传工作，提高社会档案意识。加强与社会宣传媒体的协作，广泛宣传档案、档案馆及档案工作的功能和作用，增强社会公众的档案意识及提高档案利用的需求。
2016年6月6日印发